矿权区块 新疆 勘探开发
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文 | 漫天飞雪
中国地下埋藏的石油和天然气资源，只有少数几家国有石油公司才有权开发吗？答案是否定的。最近，新疆对外公布了多个油气探矿权区块挂牌出让的消息。在资源储备十分丰富的中国西北边陲，民企、外企等社会各界资本迎来了新一轮入局机会。伴随着中国油气领域上游开放范围日益扩大，垄断“围城”被进一步打破。当下的中国油气行业，市场化改革程度正不断深入。9月30日，新疆生产建设兵团公共资源交易中心公告称，为促进矿产资源勘查开采，挂牌出让2022年新疆准噶尔盆地中部新安等3个石油天然气探矿权。这三个出让区块名称分别为：新疆准噶尔盆地中部新安区块油气勘查、新疆塔里木盆地永兴区块油气勘查、新疆塔里木盆地铁门关区块油气勘查。在刚刚过去的9月底，新疆还有9个区块对外出让。9月27日，新疆政务服务和公共资源交易中心发布了2022年新疆塔里木盆地轮台北等9个石油天然气探矿权挂牌出让的公告。出让区块分别为：新疆塔里木盆地轮台北区块油气勘查；新疆塔里木盆地麦盖提区块油气勘查；新疆塔里木盆地麦盖提-叶城区块油气勘查；新疆塔里木盆地叶城区块油气勘查；新疆塔里木盆地麦盖提-莎车1区块油气勘查；新疆塔里木盆地叶城-皮山区块油气勘查；新疆塔里木盆地和田3区块油气勘查；新疆塔里木盆地沙井子1区块油气勘查；新疆塔里木盆地库尔勒北区块油气勘查。什么样的企业有资格参与竞买？公告显示，在中国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，且符合“未被列入全国矿业权人勘查开采信息公示系统中的严重违法名单”等条件的，即可参与。竞买人应为独立法人，不接受联合体竞买。公开挂牌、价高者得，这意味着只要有技术、有资金、有实力，就有机会获得在以上12个区块勘查开采油气资源的权力。根据公告，探矿权首次出让期限为5年，按规定进行延续，每次延续时间为5年。在新疆，上游市场的开放领域还在不断扩展。近期，新疆首批煤层气探矿权挂牌出让已经迎来了成功收关，根据新疆自然资源厅8月27日发布的消息，首批出让区块共有8个，均位于昌吉州阜康市辖区内，共计141.66平方公里。中泰集团所属的新疆科林思德新能源有限责任公司以3110.62万元一举摘牌。据官方资料介绍，此次出让的8个煤层气区块，为自治区已实施煤层气项目圈定的找矿靶区，均为煤层气富集区，找矿前景较好。下一步，自治区自然资源厅将再优选一批煤层气区块，分期分批压茬出让，掀起新疆煤层气勘查开发热潮。新疆油气资源“家底”非常雄厚，犹如一座大型地下“聚宝盆”。石油地质资源量228亿吨，占全国的22%；天然气地质资源量17.5万亿立方米，占全国的28%。拥有塔里木盆地、准噶尔盆地、吐哈盆地3个大型含油气盆地。虽然新疆的油气资源开发历程已经走过了半个多世纪，但仍然活力不减当年。2021年，新疆最主要的三大油气田塔里木油田、新疆油田和西北油田，油气产量当量分别达到3182万吨、1647万吨、847万吨，在全国大型油气田排名中均位居前列。
图片来自中国地质调查局
近年来，新疆还涌现出一系列资源新发现，是中国陆上油气资源增储上产的主战场。例如在去年，两桶油都在新疆取得了丰厚收获，中国石油在富满地区新发现10亿吨级超深大油气区，中国石化在塔里木盆地顺北地区发现了新的亿吨级油气田。资源储量如此丰富的新疆，吸引着不少企业的目光，但过去一段时间以来，由于资质问题，一些有能力的企业并不能进行勘查开发，而新疆整体的油气开发力度也受到限制。为了打破这一局面，2018年1月，新疆国土资源交易中心就首次挂牌出让了5个石油天然气勘查区块的探矿权。当年，申能股份有限公司、新疆能源(集团)石油天然气有限责任公司、中曼石油天然气集团股份有限公司成功竞得其中3个区块的探矿权，总成交价达27亿余元。在国家顶层设计的规划下，近年来，新疆不断加快探矿权的出让频率。根据自然资源部探矿权出让公告栏目所列的信息进行统计，仅2021年5月、9月、10月，新疆就分别挂牌出让了新疆塔里木盆地尉犁西、新疆疏勒-岳普湖、新疆大有等18个油气勘探区块。除了上述提到的中曼石油等企业之外，近年来，还有新疆互盈企业管理有限公司、北京众兴恒源矿业有限公司、北京新和丰源矿业有限公司等一众企业，通过公开竞争方式，分到资源“蛋糕”，竞得挂牌出让的多个油气区块。为破除上游领域“围城”，新疆多次展开尝试，为更多有实力的企业铺平道路，参与这场资源开发“盛宴”。服务于保障国家能源安全的根本需要，我国实行油气勘查开采体制改革的目的，是为了进一步加大油气领域勘探开发力度，提升资源保障能力。2017年，中国发布《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采，逐步形成以大型国有油气公司为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。油气矿业权的竞争性出让，不仅有助于带动社会资本投入，推进相关技术的进步，同时还将打破现有的利益格局，推动传统油气企业加快改革创新步伐，以激发上游环节市场活力，提高生产效率，促进储量产量的增加。在整个油气行业改革中，高风险、高投入的上游板块无疑是难度最大的。但随着改革进程的推进，市场正在逐渐打开。根据相关学者的统计数据，从2011年至2021年10月份，我国共完成了15次油气（含页岩气、煤层气）探矿权出让，成功出让87个区块，除“四桶油”外，39家企业（曾）进入到油气上游市场（见图表）。
《油气矿业权竞争性出让改革追踪研究》
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越来越多的市场主体参与油气勘察开采，成为了新的发展趋势。油气上游领域机遇与挑战并存，矿业权高度集中的“围城”正被逐渐打破。具备配套实力的企业，将有更多机会乘上政策东风，获得更大的发展空间。
